青海省西宁市破解基层治理“问题简单复杂”现象
“群众几天就能解决的事”，刻不容缓！ （对高管职位的新认识，深入一线，探索工作方式）
记者乔东江猛
青海省西宁市城东区，有报道称钟家营村以北道路出现裂缝，影响安全通行。据储家营村相关负责人介绍，道路出现裂缝后，村里向有关部门反映，但不知道由谁负责管理。市、交通、城建等部门均表示，该高速公路不在他们的控制范围内。
“问题是如何把球从一侧踢到另一侧。”楚家营村位于城市高速公路附近。记者向市政府多个部门询问，均无结果。该镇还联系了H公路管理科，得到的答复却是“请到主管部门去”。裂缝只有不到一米长，填补起来并不困难。然而，在寻找责任人的过程中，这件本来可以立即解决的小事却被耽搁了很长时间。
记者深入基层采访发现，“群众几天就能解决的问题”往往需要很长时间才能得到有效解决。
在西宁市城中区饮马街，街道工作人员在检查时曾发现该区域路灯受损。 “路灯位于两个区的交叉口，我们联系了几个部门，但他们都说不属于他们的管辖范围。”饮马街道办主任李泽军说，“路灯晃动了，我们只好用警戒线围起来，尽量避免对行人造成伤害。”
钟家营道路出现裂缝村庄和饮马街的路灯此后都已修复，但原因值得注意。 “小问题”变成“顽疾”，往往是因为“权责不清”或“作风不切实际”。
在基层治理中，机制“堵”、作风“不正”，导致了“简单问题复杂化”的现象。 “这些问题与群众生活息息相关，看似没什么大不了的事，但基层干部却厌烦了。这不是干部无能，而是工作制度出了问题。”纠正西宁的官僚作风，但以减轻基层负担为目标的专案组办公室主任肖杰说：“在基层，很多时间和精力都花在了处理问题上。”精力花在思考谁应该负责，而不是解决问题。根据问题的不同，可能涉及多个司法管辖区或部门，难度极大。邪教只在基层推广，比如在街道和社区。”
为明确“谁负责、谁该做”，西宁市从工作机制、考核方向等多维度入手，督促各部门、各基层单位不要踢足球，不要表态，要及时解决问题。西宁市完善《权限清单》，组织市、区、镇三级开展权限和责任范围研究，明确各部门、各层级职责，明确具体部门的底层问题权责。 “权责明确了，出现问题就更容易找到负责人。例如，运营商建立航空公司，可以直接与发展部门、改革部门沟通。”id 钟其猛，城西区胜利路的一名高管。
明确的权利和责任是基础。基层干部一旦接到命令，向上沟通不力的现象不容忽视。脚手架的重量是“吨”。西宁市委组织部部长杨斌介绍，该市正在基层推行“各部门上街投诉举报”。在这种服务模式下，如果发现问题，只需市里“报警”，办区级机制协调，相关部门上门“通报”即可解决问题。
“人民公园后门胜利路部分路段出现严重积水，一发现就鸣笛，城管、市政、应急部门等部门第一时间赶到现场处理问题，道路积水已基本解决。”很快就被删除了。水坑问题解决后，查明原因，追究责任。 “现在，当我遇到问题时，我不会去想谁来照顾他。”钟启蒙说，“而是我会尽量先解决问题，避免把小问题变成大问题。”
“群众几天能解决的”，在实施过程中还要经过很长时间的反反复复。这是因为以前的评估不准确并且与正式指导相关。 “真正的问题很快就会得到解决，但我们需要走完整个过程，收集足够的评估材料。以前我们做不到这一点。这一点将在年终考核中得到证实。”西宁市一位官员坦言。
“不确定性”是市领导在评价工作中提到最多的一个词。一些高管表示，“为了防止评估中出现‘随机’问题并减少不确定性，我留下痕迹要“坚定”。
“不确定性”有两个方面。西宁市城西区委组织部副部长张峰这样认为。另一方面，基层组织对评价指标的具体要求并不充分了解。为了表明工作正在完成或正确完成，我们必须积累跟踪材料和会计账簿。另一方面，有些评估人员专业性不强，只看高管是否参与、是否留下痕迹。
“我以前参加过部门评估。召开动员部署会得一分，提交通报文件得两分。这种考核方向，让大家把重点放在‘证明自己做了某事’，而不是‘真正解决问题’。”张峰说。这是一个例子。考核内容原来包括“促进退役军人就业、推进退役军人住房建设、举办专场招聘会等”等一大堆内容，现在缩减为一句话：“退役军人就业率比上年提高5个百分点”。
考核标准不再看“开了多少次会议、写了多少文件”，而是强调量化和实效，减轻了部门“低效循环工作”的负担。去年以来，城西区全面推行“结果导向”的评价机制，评价要素由63个减少到31个，评价指标由527个减少到237个。
草根类别还向评审团队授予分数。西宁市城西区今年开展了逆向评价。 “评估组将评估评估是否符合评估计划，是否存在就是多重评价，是否有新的评价，是否有不必要的痕迹。”钟启蒙说道。
重点是“现实”。双向变化在新系统下，基本表的活动理念发生了显着变化。 “每个人都知道评估小组正在寻找什么样的材料。您只需提供重要数据即可，不要留下太多痕迹。大家可以把更多的精力集中到自己的主要职责和工作上，及时解决群众急、难、急的问题。”城西区城管局局长王亚平说：“目前收集到的信息显示，公众提交的海报数量为46张，这个数量是近两年来的总数。”公众觉得他们赢了，我们的成就感也更大。”
《人民日报》（2025年12月24日第10页）
（编辑：伟嘉、白宇）
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